湖南民办学校方向已定，“十五五”规划明确从规模发展向规范发展

11月10日，株洲市教育局发布公告，就《株洲市民办中小学（含中职）年度检查指标体系（试行）》（以下简称《征求意见稿》）修订稿面向社会公开征求意见。

2026年，教育部办公厅印发《民办中小学年度检查指标体系》，民办中小学年度检查设置党的领导、德育工作、办学条件、财务资产管理等8个一级指标、30个二级指标，总分100分。

从株洲公布的各项指标看，学校的办学条件、招生行为、教育质量、资产财务、教师待遇等，都被纳入量化评价。部分涉及重大办学风险的事项，还可能直接影响年度检查等次。

今年10月公布的《湖南省教育事业发展“十五五”规划》提出，引导民办学校从规模发展向规范发展、内涵发展转型，严控民办学校数量和规模。人口变化、教育资源布局调整以及民办教育政策的持续完善，正在改变民办学校的办学生态。

民办学校年假指标有哪些？

此次株洲公布的《征求意见稿》，办学行为占比达四分之一，共计25分，此外党的建设和依法治校各占15分，财务资产管理占16分，办学条件占14分，师生权益占9分，督导评估占6分。

检查内容包括基本办学标准、日常经营和管理中的风险等内容。

在财务资产管理方面，要求学校建立健全财务会计和资产管理制度，规范收费行为，按照规定进行审计。要求民办学校依法与教师签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险费和住房公积金，安排教师培训经费。

《征求意见稿》规定，民办义务教育学校必须纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生、免试入学；民办普通高中应按照批准的招生计划、范围、标准和方式招生。超计划招生、通过空挂学籍等方式违规招生，均被列为扣分事项。

对于发生严重安全责任事故、重大师德师风问题、年检弄虚作假或者整改不力等情形的学校，除酌情扣分外，原则上当年度年检结论不得评为优秀或合格。

2019年，省教育厅就印发《关于规范民办学校年度办学情况检查的通知》，对民办学校年度办学情况检查评价设优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

湖南民办学校规模持续收缩

全省民办教育规模正在发生的变化，根据湖南省统计局公布的近三年国民经济和社会发展统计公报，2023年，全省共有各类民办学校9932所，在校学生216.9万人；2024年，民办学校减少至8948所，在校学生202.4万人；2025年，民办学校进一步减少至7934所，在校学生191.8万人。

株洲的变化与全省趋势基本一致。根据株洲市统计局公布的数据，2023年全市共有各类民办学校651所，在校学生10.6万人；2024年分别减少至573所、9.5万人；2025年进一步减少至498所、9万人。

从学龄人口变化看，学校规模调整的压力还将持续存在，但不同学段的情况各不相同。

2023年，湖南全省在园幼儿183.7万人，2025年减少至136.3万人。与此同时，2025年全省普通小学在校生469.3万人，比上年下降5.5%；普通高中在校生156.1万人，比上年增长2.6%。

学前教育已率先承受生源减少的压力，小学阶段开始受到明显影响，而高中阶段仍面临学位需求增长。

湖南近年来持续规范民办义务教育发展，2025年，湖南省教育厅披露，截至2022年底，湖南已实现省域民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内的目标。湖南通过政府购买民办学位、整体收购民办学校、“公参民”学校转公等方式增加公办学位。后续将根据城镇化进程、人口流动和学龄人口变化，科学编制公办民办学校布局规划和招生计划。

年检如何与招生资格等内容衔接？

2019年，湖南省教育厅就已明确，年检结果是民办学校评先评优、奖补资助和确定招生计划的重要依据。对检查中发现的问题，教育行政部门应下达整改通知书，责令限期整改，情节严重的，依法给予处罚。

湖南省政府2019年印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》明确，民办学校终止办学，应制定财务审计、债务清偿、资产处置和在校学生安置方案；自行要求终止的，应在终止前六个月报审批机关批准，在审批机关监督下有序退出。

2021年修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》进一步明确，民办学校自行要求终止，应提前六个月发布拟终止公告，依法依章程制定终止方案；对于因资不抵债无法继续办学而被终止的民办学校，应向人民法院申请破产清算。

长沙市在加强民办学校审批管理时，提出健全退出机制，对连续两年不参加年度办学情况评估或评估不合格、连续三年评估为整改或没有实质性办学行为的民办学校，探索按照规定实行强制退出。

今年8月，永州市教育局公布2025年度市级审批民办学校年检结果，全市应参加年检的市级审批民办学校共50所，其中民办普通高中24所、民办中职学校14所、民办非学历教育高等学校12所。

永州的公示显示，两所民办普通高中已向属地教育主管部门申请停止招生，拟停止办学；另有两所民办中职学校已停止招生，拟终止办学。这些学校均未参加当次年检，也未被评定年检等次。

民办学校下一步如何发展？

《湖南省教育事业发展“十五五”规划》提出，系统化构建推动民办教育持续健康发展的机制，引导民办学校从规模发展向规范发展、内涵发展转型，严控民办学校数量和规模，深化非营利性和营利性民办学校分类管理改革，完善差别化扶持政策。

湖南省教育厅明确，全省义务教育阶段民办学生按规定享受相应经费补助和国家资助政策。省级教育综合发展专项支持方向也包含民办教育，2025年相关支持规模扩充至3000万元，用于加大对民办学校建设发展的支持。

控制不合理扩张，同时对依法办学、质量较高、具有特色的学校给予支持，是当前湖南民办教育政策的重要特征。

从湖南近几年民办学校规模变化、教育“十五五”规划的政策要求来看，民办教育发展方向已经十分清晰。